针对2018年城市白粪水体整治环境保护专项行动（以下全称专项行动）期间找到的问题，日前，生态环境部向芜湖、无锡、扬州、安庆、合肥、三亚、海口、东莞、广州、深圳、桂林、十堰、随州、武汉、郴州、岳阳、长沙、南宁、上海等19个城市人民政府印发总办函，拒绝限期排查并向社会公开发表，实施“纳条挂账，逐一销号”式管理。不久前，生态环境部牵头住房和城乡建设部启动专项行动，并于5月~6月分三批派遣督查组对全国36个重点城市和部分地级城市积极开展现场督查。

第一批督查结果显示，截至2017年12月底，广东、广西、海南、上海、江苏、安徽、湖南、湖北等8个省份20个地级市共计白粪水体525个，皆已列为国家表格，地方请示已完成整治458个。经督查组现场检查判断，其中34个未避免白粪，占到7.4%。

9个城市不存在请示已完成整治但未有避免白粪的水体，分别为：南宁11个，十堰9个，东莞5个，深圳3个，武汉2个，广州、芜湖、岳阳和随州各1个。督查什么？公众评议成评估关键指标《水污染防治行动计划》（以下全称“水十条”）拒绝，直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本避免白粪水体。到2020年，地级以上城市建成区白粪水体皆掌控在10%以内。此次专项行动被称作城市白粪水体管理的首轮考试成绩。

生态环境部有关负责人在拒绝接受记者专访时回应，在范围上，专项行动以36个重点城市和长江经济带为重点，造就全国其他地区实施白粪水体整治任务；在时间上，以2017年须要已完成的“水十条”目标任务为重点，敦促各地打好污染防治三年攻坚战，保证已完成2020年工作目标。坚决治标和治本结合，既要按“水十条”规定的时间节点限期起效，更加要敦促各地彻底解决问题造成水体白粪的涉及环境问题。记者日前追随督查组回国江苏、广西等城市实地督查找到，督查组采行形式督查和实质督查结合的方式。

形式督查还包括辨别水体感官上否避免白粪，水质监测数据否合乎基本避免白粪现象的拒绝等。实质督查则还包括检查控源截污措施、垃圾清扫措施、清淤筑堤措施和生态修缮措施4方面否实施。各个督查组根据组员特长分配任务。专业知识身体素质的组员通过巡河的方式积极开展现场检查；擅于的组织群众和群众交流的组员负责管理入户调查，指导群众填上调查问卷；有监测工作经验的组员负责管理水质采样和检测。

督查期间，每名组员的手机中都加装了一个取名为“白粪水体专项督查系统”的APP。通过APP，组员们不仅需要取得白粪水体的GPS定位、查找到每个白粪水体在住建部和生态环境部的备案情况，还能手动在APP上记录现场检查的详细情况，还包括水体否白粪、否有漂浮物、水质否采样、水质检测结果如何等。不仅专业的督查组成员必须问这些问题，居住于在黑臭水体附近的居民也要参予某种程度的项目管理。“你们好，我们是生态环境部和住建部牵头派遣的黑臭水体整治督查组。

直说你长年居住于在七里滩沟附近吗？能否因应我们做到一项问卷调查？请求拿走你的手机洗一洗二维码才可答题。”浙江省温州市洞头区环境监察大队副大队长吴信智和两名督查组组员走出山西省吕梁市七里滩沟附近的村庄和社区，积极开展入户调查。七里滩沟是吕梁市区排查出有的8条白粪水体之一。面临最后一个问题，即“你对黑臭水体整治情况失望吗”，在附近居住于了二三十年的冯阿姨毫不犹豫地自由选择了“十分满意”的选项。

而面临某种程度的问题，居民辛大爷自由选择了“基本失望”。在他显然，尽管七里滩沟归属于季节性干涸沟，且在整治时铺设了箱涵，大多数时候看到水。“但是一大雨，两侧山上的泥沙就不会随雨水一起流到沟里，有安全隐患，期望能在两侧山上多种树根，避免水土流失。

”无论认同还是驳斥，这些来自群众的意见都被记录在评议表中，作为督查组判断白粪水体否已完成整治任务的关键指标。督查到了什么？控源截污不做到、底泥污染并未有效地解决问题、沿河倾倒垃圾等问题普遍存在经过督查，白粪水体管理不存在的诸多问题一一曝光。

控源截污不做到。督查期间，找到不存在控源截污不做到方面的问题共分五大类190个，牵涉到92个水体。主要反映在不存在非法排污口、城镇污水管网不设施、污水处理能力严重不足、分洪的污水予以处置异地废气、雨污合流等方面。

在南京，老城区河流较多，污水管网系统不完备，绝大部分地区为合流制，分洪倍数较低，雨季污水溢流成水利短板，现有污水处理能力在降雨期间应付能力严重不足；在扬州，由于历史原因，市区5.09平方公里明清古城局部区域仍不存在合流制、分洪制为的灌溉体制，局部管网分洪系数稍小，仍不存在降雨期间部分污水溢流入河的现象；在广州，各白粪水体两岸普遍存在雨水排放口随便摆放、私接内乱相接现象，且存量较小、规格不一，缺少长期有效监管。底泥污染并未获得有效地解决问题。

督查期间找到14个城市41个白臭水体重污染底泥并未获得有效地清理，69个白粪水体清扫出有的底泥随便堆满。在无锡，部分河道清淤底泥并未展开检测，填平处理方式更为粗犷；在上海，大多数白粪水体皆并未制订筑堤底泥消纳利用方案，大多堆满在岸边，缺乏防渗、水保及安全性防水措施。沿河倾倒垃圾问题引人注目。现场督查找到，36个白粪水体河面不存在大面积漂浮物，64个白粪水体河岸不存在大量随便堆满的垃圾。

在深圳，部分河道岸边有垃圾违规冲刷和灌入现象，内源污染仍未几乎避免；在南宁，部分河道岸边不存在建筑垃圾和生活垃圾无序堆满，个别河道的正规化垃圾堆敲点不存在垃圾超范围堆满。整治方案不完备。

芜湖、安庆等地并未对黑臭水体整治方案展开充份的论证，缺少可行性、科学性、针对性、全面的分析，以及对整治效果的研判，白粪水体整治无法获得贯彻确保。东莞市在河道管理上缺少系统性，并未考虑到上下游及其支流的整体性、协同性，不存在河道分段截污管理现象。广州市多数整治方案与《城市白粪水体整治工作指南》的相符度不低，方案系统性不强劲。深圳市部分河道整治的技术方案比较简单，不存在调查过于粗、底数过于清、措施不系统、无法定量决策等问题。

部分管理技术方案把重点放到河岸、景观、补水等措施上，没引人注目控源截污这一关键环节，给后期水质平稳合格祸根隐患。同时，各督查组找到，一些地方不存在仍未向国家请示的黑臭水体，还包括广州102个、深圳80个、无锡18个、扬州14个、东莞12个、上海11个、芜湖2个，南京、武汉、随州各1个，共242个。

总办什么？将问题表格接管地方政府，拒绝限期排查并公开发表针对专项行动期间找到的问题，生态环境部向芜湖、无锡、扬州、安庆、合肥、三亚、海口、东莞、广州、深圳、桂林、十堰、随州、武汉、郴州、岳阳、长沙、南宁、上海19个城市人民政府印发总办函，拒绝限期排查并向社会公开发表。记者辨别了19个城市总办函后找到，总办问题明确具体，排查拒绝可操作性强劲。针对长沙龙王巷等河段管理前后水质皆为轻度白粪的问题，总办函中分析指出，是上游来水白粪，影响管理效果。

在排查拒绝中，明确提出尽早积极开展白粪水体仅有流域管理，减缓前进白粪水体上游或支流的综合整治，防止上游或支流污染影响管理效果。针对深圳市白粪水体整治底数不清的问题，总办拒绝，要对转入白粪水体的污染源展开全面调查，搞清楚工业、农业、城镇生活、城市面源、内源污染等有所不同类型污染源的贡献比例。在此基础上，增强白粪水体整治技术方案的编成，保证方案中底数明晰、问题定量、目标科学、措施系统、技术合理、效果具体。督查找到，芜湖、无锡、扬州、安庆、合肥等有所不同城市有所不同河道地理水文和污染情况往往差异较小，只有实事求是，因河制宜，才能构建城市白粪水体管理的长治幸明。

针对南京市白粪水体管理中不存在的未构成上下游系统管理的问题，总办拒绝减缓实行南京主城水系相连及生态补水规划方案，强化水系之间有效地相连，构成高效的生态补水体系；针对郴州市白粪水体管理方案非常简单，工程布置较为集中等问题，总办拒绝根据郴州市的地理地貌特点，以城区小流域管理为抓手，制定针对性强劲的黑臭水体管理工程规划和系统整治方案。对各地的总办拒绝顾及“回归自然”和“以人为本”的思路，明确提出用全流域、系统化管理理念来引导顶层设计，使用多种技术措施，综合考虑到城市水系建设、区域水循环建构和生态安全性功能完善展开规划和设计水体管理。

如上海市建成区56条段黑臭水体分别编成了“一河一策”整治方案，但各整治方案编成质量良莠不齐，不存在污染源调查、环境状况调查、技术路线、整治效果预测等内容缺陷问题，且整治方案技术审查意见皆并未具体否通过审查的结论，无法辨别整治措施能否构建白粪水体“长治幸明”的管理目标。因此，督查组建议全面核实主体工程表格实际已完成情况，对未实行管理工程积极开展科学论证，具体并实施各河道不应实行的管理工程内容，明确提出河道长效管理和管理机制，创建长年水质监测机制与预警评估体系，保证整治效果长期保持。

生态环境部有关负责人在拒绝接受记者专访时回应，一方面要制订科学系统的技术路线，另一方面更要有长效的管理措施不作确保，否则水体又不会“白粪发作”。

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